2025年11月21日下午，乌克兰总统泽连斯基面对全国电视观众时，脸上写满了疲惫。他没有像往常一样煽情，而是直接摊牌：乌克兰正面临历史上最艰难的时刻之一，要么接受美国提出的28点和平计划割地裁军，要么拒绝方案失去美国的支持。

这原本是特朗普给乌克兰下的最后通牒，要求他们在11月27日感恩节前作出答复。但就在泽连斯基讲话后不到72小时，整个局势发生了戏剧性转变。

11月23日，美国和乌克兰代表在瑞士日内瓦举行了一场关键会谈。会谈结束后，传出了一个令人意外的消息：原本的28点计划被大幅缩减为19点计划。

最核心的变化是，关于领土划分、乌克兰加入北约等最具争议的内容，全部被从计划中移除，留待美乌两国总统未来直接讨论。这意味着原本被称为“俄罗斯愿望清单”的条款暂时被搁置了。

乌克兰第一副外长谢尔盖·克斯利齐亚在日内瓦会谈后确认，经过艰难谈判，双方在一些问题上达成一致，但那些“最具争议”的内容确实被推迟讨论了。这种处理方式让乌克兰获得了喘息空间。

与最初28点计划引起乌克兰和欧盟的愤怒和沮丧不同，新的19点计划令乌方和欧洲感到满意。德国外长甚至兴奋地表示，“这是我们取得的决定性成果”。

这种态度转变的背后是方案内容的实质性修改。根据媒体报道，修改后的方案并未对乌军规模作出严格限制，而先前的28点计划中将乌军规模限制在60万人以内。新方案也不再包含特赦俄乌冲突中“战争罪行”的条款。

更重要的是，彭博社报道说，乌美双方并未排除乌克兰未来加入北约的可能性，这可能成为乌获得安全保障的条款之一。这与原计划中要求乌克兰宪法写明“永不加入北约”的条款形成了鲜明对比。

面对美乌谈判的新进展，俄罗斯方面反应冷淡甚至负面。俄总统助理乌沙科夫表示，欧洲方案完全“不具建设性、不适用”。

俄总统新闻秘书佩斯科夫25日则称，美乌“假定的和平计划”充斥着大量相互矛盾的信息，这是一场“信息的无序狂欢”。

俄罗斯外长拉夫罗夫当天强调，欧洲未能抓住为调解俄乌冲突做出贡献的机会，“如今你们已经错失了机会”。这些表态显示俄罗斯对修改后的方案并不买账。

就在美乌公布新方案的25日，乌克兰首都基辅再次遭到俄导弹和无人机袭击。这一时机选择并非偶然，而是向各方展示俄罗斯的立场和实力。

面对局势变化，特朗普的态度也发生了明显转变。他不再坚持11月27日的最后期限，而是表示和平协议已“非常接近达成”。他甚至称，美方提出的方案已从最初的28点缩减至22点，与乌方说的19点有出入。

白宫新闻秘书莱维特24日公开表示，特朗普本周没有与乌克兰总统泽连斯基会晤的安排。在回答特朗普是否依然要求乌克兰最迟本月27日接受28点新计划的提问时，她只是说，特朗普希望和平协议尽快达成。

这种态度软化与几天前形成鲜明对比。当时特朗普接受福克斯新闻采访时还强硬表示：“乌克兰正在失去领土，我们参与进来就是为了一件事情，让战争停止！”当记者追问如果泽连斯基不接受怎么办时，特朗普回答：“那就继续打，继续拼命。”

对乌克兰而言，从28点到19点的变化是一场外交胜利。乌克兰总统泽连斯基24日晚在视频讲话中证实了和平计划已缩减，他称修订后的新版本更符合乌克兰的立场，“许多正确的要素都已纳入这一和平框架”。

泽连斯基没有具体说明修订后的内容细节，但他确认未来将与特朗普直接讨论一些“敏感问题”。这意味着最棘手的问题只是被推迟而非解决。

乌克兰总统办公室主任叶尔马克表示，泽连斯基希望与特朗普“直接讨论领土问题”。这表明乌克兰领导人意识到，尽管获得了喘息空间，但关于克里米亚、顿巴斯等地区的归属问题最终仍须面对。

在28点计划阶段，欧洲国家被边缘化的感觉十分明显。德国总理默茨此次强调，乌克兰主权“绝不能成为任何协议的牺牲品”，欧洲人必须在“影响欧洲利益和主权的问题”上“说了算”。

这种表态反映了欧洲国家担心被排除在和平进程之外的情绪。当美俄闭门协商乌克兰命运时，欧洲感到自己的利益被忽视。现在，随着计划修改，欧洲重新获得了参与感。